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适应林业新常态 推进林业新发展

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-09-14


适应林业新常态  推进林业新发展

----在县林业局林业工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

县林业局局长  翟海

(2015年4月14日)

 

同志们:

这次全县林业工作会议的主要任务是:传达贯彻上级林业工作会议、县委经济工作会议和农业农村工作会议精神,回顾总结2014年林业工作,谋划部署2015年林业工作。

一、2014年林业工作情况

2014年,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的大力支持下,在省市林业主管部门的精心指导下,我局认真深入开展党的群众路线教育实践活动,以生态文明建设为总抓手,紧扣造林绿化、森林资源管护、产业建设、林业改革和自身建设主线,生态林业、民生林业和法治林业持续推进,较好的完成了各项工作任务。成为首批"国家珍贵树种培育示范县"、"邵阳市文明卫生单位",荣获"湖南省'十二五'森林资源二类调查工作先进单位和优秀成果单位"等20多项荣誉。

(一)超额完成造林绿化,生态林业主题日益突显

2014年,全县完成新造林4.3万亩,楠竹低改3.03万亩;育苗462亩;中幼林抚育11.8万亩;义务植树175万株;建成示范基地45个、造林示范点26个,总面积达9900多亩;封山育林66.5万亩。启动了"秀美村庄"创建活动,三边三年绿色行动通过了市局的年度检查验收,完成了新一轮退耕还林的规划编制工作。

在造林绿化中,涌现出了一大批先进单位和造林大户,金石镇、崀山镇、黄龙镇、回龙寺镇和马头桥镇都完成新造林3000亩以上;黄龙镇横铺村、崀山镇深冲村、靖位乡烟山村、和巡田乡桂山村成为造林千亩村;靖位乡陈时明和马头桥镇肖喜洋成为千亩造林大户;崀山镇邓小安、靖位乡朱军山、一渡水镇李中根和马头桥镇徐运海新造林500亩以上;一渡水镇高桥村李中华、巡田乡桂山村顾小峰、巡田乡桂山村谢长建、回龙寺镇军田村彭美华、回龙寺镇小水村肖时发和清江桥乡陈德进新造林300亩以上。县政府也对这些先进单位和造林大户进行了表彰通报,并给予了现金奖励。

(二)强化森林资源管护,法治林业进程稳步推进

始终坚持强化资源监管,坚守森林资源保护红线,着力建设法治林业,确保森林资源安全。

1、全面加强了林政资源管理。一是进一步加大林政执法力度。突出"大林政"思路,分成三个片区,增强林政执法力量,共查处林业行政案191件,取得了明显成效。二是严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。依法严厉打击无证运输和超数量运输竹木行为,没收无证和超数量运输木材340立方米。在全县范围内开展"绿箭"专项行动,集中打击乱采滥伐以及非法收购盗伐、滥伐林木违法犯罪行为。三是加强对竹木企业经营秩序整顿和隐患排查。完成了对172家竹木加工企业安全生产隐患大排查及整改工作,最大限度地防范和减少竹木加工行业的生产安全事故。四是认真抓好资源保护管理。生态公益林管护率和补偿资金发放率均达到100%;认真执行森林采伐限额,上级下达我县采伐计划10.3万立方米,实际完成采伐4.6万立方米。五是积极推进林权改革,办理林权初始登记245宗,林权流转15宗,并尝试开展林权抵押工作,争取金融对林业的支持。完成林业技术鉴定104个。

2、扎实做好了森林防火工作。结合省里部署的"大宣传、大培训、大排查、一落实"活动,向全县中小学生发放3万本《新宁县森林防火安全教育宣传手册》;新增村级护林员99名,全县护林员人数达到近500名。加强了森林扑火队伍建设,初步构建了以专业防火队为主体,半专业防火队为辅助,武警森林防火救援队为后盾的立体森林防火机制。我县2014年森林火灾火情得到了有效的遏制,全年没有发生较大的火灾。

3、切实加强了野生动植物保护。开展了历时三个月的鸟类等野生动物保护"天剑"专项行动,加大了对大黄花虾脊兰、合欢盆距兰等极小种群的保护管理力度。

4、进一步抓实了有害生物防控。苗木产地检疫率和外来生物复检率均达100%;普查松材线虫81.02万亩,普查覆盖率100%;防治松毛虫等有害生物3.1万亩,无公害防治率达90%。

(三)加大林产科技惠农,民生林业发展逐步加快

全县珍稀大苗培育基地已达3万余亩,高标准笋竹两用林建设和楠竹低改稳步推进,林下经济蓬勃发展,铁皮石斛、淫羊藿、七叶一枝花等林下药材种植遍地开花,已成为全省铁皮石斛种植面积最多的县。

(四)积极争取项目资金,林业发展成果不断巩固

2014年有多个国家级省级的林业项目在我县实施。1、国有林场"危旧房改造一期工程"集中新建502套保障房,主体工程已全部封顶;二期工程已完成征地。2、岩溶地区石漠化综合治理项目已做好2014、15年度的规划编制并启动实施。3、新一轮退耕还林项目已完成编制申报工作,今年将全面实施。4、"湘中地区有害生物防控体系建设项目"已完成初步设计,今年将启动实施。5、国家木材战略储备项目全面启动,储备面积达4.5万亩;6、邵阳地区重点火险区项目二、三期工程建设基本完成。此外,退耕还林后续工程、生态公益林、长江防护林、成品油价补贴、楠竹产业、林区道路建设等林业项目也得以实施,累计涉及项目资金1.5亿元。

在看到成绩的同时,我们也要看到全县林业工作还仍然存在一些困难和问题。主要体现在:一是乡镇林业站管理仍未理顺,造成林政管理难度加大、技术人才流失严重,林业工作开展困难重重。二是"三边三年"绿色行动、"美丽乡村"建设和消灭"裸露荒山"任务重、资金来源压力大。三是大多数乡镇的森林防火基础性工作仍然处在薄弱阶段。四是国有林场的养老保险与医保欠账较多,代管村的行政村待遇未落实;木材公司的改制面临政策障碍和资金压力,养老保险没有来路;谢家岭国有林场的过度延续存在诸多矛盾,维护稳定的压力巨大。

二、2015林业形势分析

今年是全面深化改革的关键之年,又是推进新时期依法治国的开局之年。当前,我国经济发展已经进入新常态,人们对林业生态的需求也有着前所未有的重视:从"我们既要绿水青山,也要金山银山;宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山"到"'APEC蓝'常在、青山常在、绿水常在",都彰显出党中央对纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局生态文明建设的决心和信心,省委《绿色湖南建设纲要》、市委市政府《关于推进绿色邵阳建设的实施意见》和县委经济工作会"全面铺开美丽新宁建设"的提出,都是这一战略布局的具体实践。新常态下,发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看,生态需求已成为社会的主导需求之一,人们对改善生态的愿望越来越迫切,对生态产品的需求越来越旺盛。从投资需求看,生态建设与保护的投资,形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源,需求巨大,已成为新常态下投资的战略重点。从市场空间看,无论是国内市场还是国际市场,对林产品的需求都十分强劲,而且经济越发展,人们生活水平越高,对林产品的需求量越大。从就业潜力看,森林旅游和林业休闲服务业增长潜力和就业空间很大。从产业结构看,林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业,是产业转型升级中国家鼓励发展的产业,不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业,而且可以为节能减排提供战略支撑,为发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础。从区域发展看,发展林业可以加快边远地区、少数民族地区发展,增加贫困人口收入,促进区域经济平衡发展和城乡之间协调发展,让欠发达地区人民群众共享改革发展成果。我们要科学把握新常态,主动适应新常态,全力服务新常态,全面提升生态林业民生林业发展水平,大力推进法治林业建设,为改善生态改善民生作出新的更大贡献。

三、2015年林业工作总体部署

2015年,全县林业工作的总体思路是:深入学习领会习近平总书记系列讲话精神,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会,以及省市林业工作会议和县委经济工作会议精神,主动适应新常态,全面铺开美丽新宁建设,紧紧围绕"健康森林、美丽湿地、绿色通道和秀美村庄"四大主题建设,坚持深化改革,创新驱动,积极推进生态文明和美丽、绿色新宁建设再上新台阶。

(一)主要指标

全年林业工作的主要预期指标是"十上三下"和"两个百分百":完成人工造林3.6万亩(包括"裸露荒山"造林1.2万亩)以上;封山育林66.49万亩以上;楠竹低改3万亩以上,育苗400亩以上,中幼林抚育11.23万亩以上;全民义务植树120万株以上,绿化公路184公里以上,绿化河道109公里以上;森林资源总消耗量控制在上级下达的指标以下;森林病虫害成灾率控制在4‰以下,无公害防治率在85%以上,苗木产地检疫率100%;松线虫普查率100%;森林火灾控制在市控指标以下,各类森林案件破案率90%以上,林区社会秩序稳定。

(二)重点工作

1、全面推动国有林场改革。我省是全国的国有林场改革试点省,国有林场改革方案草案已经省政府常务会议研究通过,行将实施。我们要结合分类推进事业单位改革的要求,坚持国有林场改革公益性取向,理顺林场管理机制,妥善安排林场职工,全面推进国有林场改革,完成省厅下达的改革任务。通过全面深化国有林场管理体制和经营机制的改革,实现"六个到位、两个确保",即:实现国有林场性质界定到位、林场整合重组到位、职工社会保障落实到位、用人制度改革到位、场办社会职能剥离到位和经营管理机制转换到位,确保森林资源安全和林区社会和谐稳定。

借助国有林场改革,努力衔接积极汇报,争取加大投入力度,实施经济扶持政策。建立与现代化林场建设相适应的投资体制,落实行政村待遇,力争把林场基础设施建设列入全县经济和社会发展总体规划,将路、水、通讯等纳入国家公路建设、供水工程、广播电视村村通工程,统一管理,统一安排建设资金;建立以国家投资为主体的多元投资体制。

2、全面完成营林生产任务。突出"三边三年"造林、"美丽乡村"建设和消灭"裸露荒山"工作,利用造林配合崀山景区和自然保护区生态旅游的提质升级。

按照省市要求,今年是"三边三区三年"绿色行动验收之年;全县"秀美村庄"达标村要达到246个,建设3个县级示范村;消灭1.2万亩"裸露山地"。时间紧,任务重。

为确保全面完成营林生产任务,顺利通过省市验收,经县委县政府批准,将"三边造林"、"消灭裸露山地"、"建设秀美村庄"三项林业重点工作统筹结合起来,实行乡镇政府、县直部门行政首长负责制和目标责任制,建立"县级领导联乡,机关单位联村"机制,全面开展造绿行动。县里根据各乡镇村的实际情况,突出重点,制作了责任书,将三项林业重点工作任务分解下达到各乡镇和县直部门单位。各责任单位向县政府交纳风险押金,同时将任务指标列入县政府对乡镇政府和县直部门绩效评估考核的重要内容;县委县政府除继续重奖造林组织者和造林大户外,还将对各联村建绿的乡镇政府和县直部门严格落实奖罚。

各乡镇林业站要多向乡镇政府、联乡县直部门积极主动汇报,确保将林业三项重点工作放在当前的突出位置,切实加强组织领导,层层落实责任,调动社会各方面力量参与造林绿化,抢抓农时,全面推进绿色新宁建设。

3、建立综合行政执法体系。整合林政、检查站、巡查大队、林业站等行政执法力量并结合林业司法力量,建立覆盖全县的综合行政执法体系。实现区域上从源头到路头的全面覆盖和程序上从发证、运输到巡查、罚没的全程监督。进一步整肃木材流通领域,树立林业执法新形象。

一是规范林地管理。划定林地和森林红线。强化依法治林,切实保护好森林资源,守住林地和森林红线。严格贯彻落实国家林业局非法侵占林地清理排查专项行动部署,明确任务,突出重点,按照《森林法》等法律法规的要求排查甄别非法侵占林地情况,采取有力措施,全面排查,坚决整治,依法查处非法占用林地行为,对涉嫌犯罪的依法移交公安机关立案侦查。对违法占用林地、毁林开垦等行为,除依法处理外,限期收回、恢复被损毁和被非法侵占的林地。通过严厉查处一批典型案件,起到震慑和警示作用,扭转破坏林地和森林资源行为蔓延扩散的被动局面。

二是规范林区生产秩序。科学规划,建立林区生产规范性规章制度,加大巡查力度,特别防止蓄意人为破坏野生保护植物致死现象的发生;加大查处力度,重拳出击,做到该罚的罚,该抓的抓,不姑息迁就。

三是规范竹木加工企业管理。成立竹木加工企业协会,发挥行业协会在企业和政府之间的桥梁和纽带作用,加强行业信息交流、制定行规行约,加强行业管理,实现竹木加工企业自我管理,自我规范,变竹木加工企业"单打独斗"为"联合作战"。加大监督对竹木加工企业的管理力度,消除安全生产隐患。

四是强化竹木采伐运输管理。坚持凭证采伐,坚决杜绝超限额采伐,严格控制森林消耗。要切实把林木采伐的源头管理放在首位,严格伐区作业和凭证采伐制度,对采伐申请人提交的采伐作业设计等证明文件,认真审核,严格把关。按照"伐前设计、伐中监督、伐后验收"的要求,加大管理力度。特别是要对活立木的采挖、移植严格把关,依法加强古树名木的保护。进一步创新木材运输监督检查方式,探索木材流通执法与林政综合执法相结合的管理机制。按照《湖南省木材运输证核发管理办法》,严格规范木材运输证合法管理,从严控制森林资源消耗,确保森林限额采伐制度严格执行。

4、强化林业财源项目拓展。充实和加强计财力量配置,着力提高重大项目申报力度和项目实施监管力度,加大机关财务、项目财务及下属单位的财务监管和审计,强化国有资产管理力度。积极开展招商引资和科技成果转化工作,引导和吸纳各方资金和力量,参与林业,投入林业,发展林业,把造林和造景、造富、造福统一起来。

5、全面抓实森林防火工作。以省厅森林消防"三大一排查"专项活动、"邵阳市重点火险区综合治理二期项目"和建立"武警森林防火中队"契机,继续加大宣传力度,打造过硬队伍,以崀山景区、金子岭国有林场、万峰国有林场、东岭国有林场和紫云山国有林场为依托,组建辐射全县的森林消防体系,加强森林防火的队伍建设和硬件设施建设。

6、全面启动和完成各个涉林项目。今年是林业项目的实施之年,如前所述,我县有这么多好项目、大项目进入实施阶段,我们将积极做好沟通协调工作,尽最大的努力争取上级主管部门的支持,尽可能多地争取资金,营造良好的环境和氛围,加强项目管理,确保各个项目有序实施,廉洁实施,成功实施。

7、进一步加强林业自身建设。要从严管理林业队伍特别是干部队伍建设,抓好思想政治建设、综合素质建设、各项制度建设和党风廉政建设,增强改革意识、担当意识、服务意识、基层意识、廉政意识,着力转变职能转变作风,切实承担起新宁林业生态建设、发展的历史重任。

同志们,生态文明建设赋予林业的使命光荣而又艰巨,新常态赋予林业的任务任重而又道远。我们要在县委县政府的正确领导下,紧扣现代林业主题,开拓创新,奋发有为,努力完成全年林业工作的各项目标任务,为加快美丽新宁建设作出新的更大的贡献!

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