改革创新  绿色惠民

推进林业现代化建设新局面

----在林业工作会议上的讲话

县林业局局长  翟海

（2016年4月6日）

 

同志们：

    前段时间，县委经济工作会议、"人大"和"政协"两会、县委农业农村暨扶贫攻坚工作会议、全县粮食生产和林业工作会议相继召开。今天，我们召开会议，进一步贯彻落实这些会议的精神，简要回顾和总结全县2015年度的林业工作，并谋划和部署2016年的林业工作。

一、传达贯彻会议精神

（一）县委经济工作会议

3月24日，新宁县委经济工作会议在崀山国际会展中心召开。会议贯彻落实了中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2015年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2016年经济工作。县委副书记陈秋良主持会议。县委书记秦立军，县委副书记、县长谭精益分别作报告。

秦书记强调，2016年要突出 "一个核心"(即深化旅游立县战略核心)，加快实现全域旅游、立县富民的新目标;把握"两大关键" (即脱贫攻坚、项目建设)，积极投身强基固本、建功立业的主战场;强化"多点支撑"(即坚持统筹发展，强化产业支撑; 加快旅游融城，强化城镇支撑; 推进绿色发展，强化生态支撑;深化改革开放，强化动力支撑;坚持共享发展，强化民生支撑。)

谭县长指出，今年要围绕县委总体部署，重点抓好以下五个方面。一是着眼改革"供给侧"，优配新结构;二是着眼培植"增长点"，增强源动力;三是着眼实现"小康梦"，全力抓扶贫;四是着眼推进"大统筹"，建设美家园；五是着眼提升"幸福感"，真情惠民生。

就林业方面，会议明确提出：要落实主体功能区规划，明确全县开发边界和生态红线，推进国土空间综合整治，推动新型绿色城镇化。要加快夫夷江国家湿地公园建设，实施好林业棚户区改造项目。统筹城乡绿化，大力实施四边五年绿色行动，深入开展城乡一体的增绿行动，新增2个国家级和2个省级生态乡镇，圆满完成秀美村庄创建任务。大力扶持高效林业。以丰田乡、马头桥镇为重点新扩油茶面积2万亩。加大石漠化综合治理和退耕还林、天然林保护等重点生态修复工程建设，实现生态保护脱贫一批。

会上，陈秋良副书记作了计生工作讲话，李荣卫常委副县长作了安全生产工作讲话。

（二）县第十六届人民代表大会第六次会议

3月30日-4月1日，新宁县十六届人民代表大会第六次会议在崀山国际会展中心召开。3月30日，县委副书记、县人民政府县长谭精益作政府工作报告。

谭县长在工作报告中就林业方面指出：2016年，要深入推进生态县创建，编制好生态乡镇、生态村建设规划。落实"四边五年"绿色行动计划，开展城区、乡镇、村庄增绿行动，建成秀美村庄60个。完成人工造林3.6万亩，封山育林66.5万亩，建成1-2个农村生态绿色美丽富裕示范村。持续推进石漠化治理，积极申报国家石漠化地质公园。

（三）政协新宁县第八届五次会议

3月29日-3月31日，政协新宁县第八届委员会第五次会议在崀山国际会展中心召开。在3月29日上午的开幕式上，县委书记秦立军作了重要讲话；县政协主席谭小君代表政协新宁县第八届委员会常务委员会作工作报告。

（四）县委农业农村暨扶贫攻坚工作会议

3月25日，新宁县委农业农村暨扶贫攻坚工作会议在崀山国际会展中心召开。会议回顾总结了去年农业农村和扶贫攻坚工作所取得的成绩，安排部署了下一阶段工作任务，表彰了一批农业农村和扶贫攻坚工作的先进单位和个人。

县委常委、副县长杨文国做工作报告，针对2016年的林业工作，杨常委提出："立足生态抓林业。要启动实施新一轮退耕还林工程，规划申报国家石漠化地质公园，增容提质崀山珍稀植物研究所，统筹城乡绿化，强化办点示范和大户带动，不断扩大森林面积，提高森林质量。要继续巩固完善造林绿化联村建绿机制，抓好"四边五年"造林和"秀美村庄"建设，完成人工造林3.7万亩，中幼林抚育11.2万亩，封山育林66.5万亩，楠竹低改3万亩。建设1个2000亩高标准油茶产业示范基地，在丰田、马头桥、回龙寺、高桥、安山、巡田等乡镇发展油茶2万亩。森林防火工作要把宣传教育作为第一道关口，让防火意识入心、防火知识入脑，防范于未然。严防森林火灾，不能出现人员伤亡，依法从严打击，严格责任追究。"

县委副书记、县长谭精益指出，农业农村和扶贫攻坚工作事关到全面建成小康社会，是一项民生工程、政治任务，是经济工作的重中之重。要充分认识到农业农村和扶贫攻坚工作的重要性和紧迫性，将农业农村和扶贫攻坚工作作为当前一项重点工作来抓;要找准扶贫工作短板，突出精准扶贫，科学制定精准扶贫方案，转变扶贫方式，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实现精准扶贫;要加强领导，落实责任、依靠主体凝心聚力抓好扶贫攻坚工作，深入联系、帮扶贫困户，真正实现脱贫奔小康。

县委书记秦立军强调，抓好农业农村和扶贫攻坚工作意义十分重大，扶贫攻坚工作是"十三五"必须啃下的硬骨头，扶贫攻坚是农业农村工作的统揽，必须理清思路、立足实际、找准方向。各级各部门要认真吸取和借鉴省、市扶贫组的先进工作经验，向扶贫工作的优秀典型学习，坚持真扶贫、扶真贫原则，将扶贫工作做深、做透、做扎实。要积极发展特色农业产业，利用自身产业优势，加大宣传营销力度，打造农业产业品牌，提升农业产品的影响力，提高农业产品的附加值，形成产业特色，推动农业农村工作进一步发展。

二、2015年林业基本情况

2015年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的大力支持下，在省市林业主管部门的精心指导下，全县林业工作紧紧围绕"健康森林、美丽湿地、绿色通道和秀美村庄"四大主题建设，通过创新机制、整合资源、造管并重、依法治林等一系列措施，积极推进生态文明建设取得了明显成效。我县森林抚育顺利通过国检，荣获"湖南省'十二五'森林资源二类调查工作先进单位和优秀成果单位"；组织申报的崀山镇石田村成为"全国生态文化示范村"；申报的夫夷江国家湿地公园通过国家评审。林场改革通过省级验收，全面完成了林场职工社保医保的缴纳工作。"三边三年"行动、"秀美村庄"建设和消灭"裸露荒山"行动通过了省市检查验收。森林防火工作被评为市先进单位。已荣获全县2015年文明绩效考核三等奖、文明单位、社会管理综合治理工作先进单位、信访工作先进单位、安全生产工作进行单位、重点项目建设工作先进单位、依法行政工作先进单位和联村建绿工作先进单位。

（一）创新机制，全力推进造林绿化

统筹"三边三年"行动、"秀美村庄"建设和消灭"裸露荒山"任务，创新造林绿化机制，开展了各级各部门参与的"领导联乡，部门联村"联村建绿绿色行动，取得了明显的成效。全县共完成新造林4.1万亩，为计划任务的114%，其中裸露山地造林1.2万亩；育苗437亩，义务植树175万株，完成中幼林抚育及低效林改造11万亩；封山育林66.5万亩；新建造林示范基地22个，面积5200亩；绿化公路1754公里，江河沿岸109公里，河湖库区3200亩;创建"秀美村庄"246个，建设3个县级示范村。涌现出造林3000亩以上乡镇7个、千亩村6个、千亩造林大户1人、500亩以上大户8人、300亩以上大户6人。完成全县新一轮退耕还林项目的申报，落实了2014年退耕还林资金发放工作；完成新一轮古树名木普查和挂牌保护工作。

（二）依法治林，切实保护森林资源

1.创新管护机制。建立了综合行政执法体系，行政执法初步在区域上实现了从源头、路头到关卡的全面覆盖，在程序上从发证、运输到巡查、处理的统一行政，树立了林业行政执法新形象。加大县乡两路的木材运输巡查力度，查处无证运输木材52件；严把采伐审批关，办理采伐证23253立方米。制定了《受理建设项目使用用林地报批告知》，征占用林地初审率100%。开展了公益林管护情况检查验收，建立了重点公益林采伐管理台帐，对2014年度财政森林生态效益补偿基金绩效进行了自查评估。进一步推进林权交易，着重加强森林资源交易、流转和抵押贷款，完成伐区设计1.8万立方米，林业技术鉴定81个；办理森林资源流转3起。森林公安侦破森林刑事案件73件，刑事拘留27人，逮捕8人；查处林业行政案件123件、处罚140人次；治安案件24件，治安拘留15人，挽回经济损失200余万元，有力地维护了全县林区治安秩序的稳定。

2.狠抓森林防火。加大了森林防火宣传与督查力度，侦破并移送起诉森林火灾刑事案件27件，刑拘5人，逮捕5人，判处有期徒刑19人，治安拘留14人。组建了森林消防专业队伍，完善了应急打火队伍，成立了森林防火武警救援队，形成立体森林防火体系。"邵阳市森林重点火险区综合治理二期建设项目"、"12119"森林火灾报警系统"投入使用。森林防火工作顺利通过省森林防火指挥部的检查验收。

3.加强病虫害防治。采取飞机喷洒生物农药的方式对回龙寺、巡田及一渡水集中爆发松毛虫的6.8万亩松林进行了防治，对万塘、崀山等地发生的松毛虫进行了人工防治，无公害防治率达90%以上，效果明显。全县成灾面积0.2万亩，占全县林地面积的0.66‰，低于4‰目标。发布了马尾松毛虫和竹蝗等林业有害生物警示通报，普查全县松林面积81万亩，松材线虫病监测和普查率100%。

4.加强野生动植物保护。开展了以"美丽新宁让鸟儿自由飞翔"为主题的宣传活动，发放宣传资料3000余份，并与电视台举行野生动物放生活动。查获并销毁非法猎杀运输的"野牛"（麋鹿）一头，价值数十万元，刑事拘留一人。在全县范围内组织开展了以候鸟保护为主的"利剑"专项行动，收缴并销毁被猎杀的鸟类300余只，并刑拘8人。

（三）借助项目，努力提升产业水平

2015年，我局争取到退耕还林、生态公益林、长江防护林、成品油价补贴、楠竹产业等林业项目，累计涉及资金10738.15万元。对我局负责实施的3项重点建设项目和1项重大前期项目进展顺利。其中作为前期项目的夫夷江国家湿地公园申报工作，已完成规划编制并于12月15日通过了国家林业局的评审。水头三口渡片区异地集中新建456户的国有林场危旧房改造工程主体已完工，正在基础设施建设；水头2组片区异地新建485户的工程正在建设中。湘中地区林业有害生物防控体系建设项目已进入施工建设阶段。不断提升科技服务质量，林业产业发展水平不断提高，崀山铁皮石斛写进省林业工作座谈会暨林业局长会议工作报告，白芨、淫羊藿、七叶一枝花等林下经济项目有新发展，红豆杉、楠木、香榧等珍贵树种产业影响力进一步拓展，楠竹产业发展稳步推进，崀山镇的万亩厚朴药材林基地发展良好，以崀山家居、森鑫竹木、新柳竹业为龙头的竹木加工企业蓬勃发展。

（四）主动作为，服务县域经济发展

一是依法科学管理林地，高效优质服务。认真履行职责，增强服务意识，提前介入拟征占用林地的工程项目，指导帮助用地单位准备有关申请资料，及时进行现场勘验，全县建设项目占用征收林地省厅审核同意12宗，审批项目建设占用林地面积700余亩，是省定用地指标的3倍多。确保了湘商产业园、思源中学、一中整体搬迁、风力发电等省市县重点项目的及时顺利推进。强化征占用林地的后续监管工作，部署开展了"绿剑"专项行动，对全县非法侵占林地行为进行了全面清理排查，依法查处了一批未批先用、少批多用等违法使用林地行为。二是加强管理，努力维护林区秩序稳定。进一步完善了综治、信访、维稳、禁毒、610工作机制，强化了重点时期和节假日的值班、维稳工作；层层建立安全生产目标管理体系，重点排查竹木加工企业、国有林场棚户区改造工程等劳动密集型场所，进一步夯实安全生产工作。实现了林业系统无盗窃丢失财产、无人员伤亡、无越级上访、无邪教发生、无生产安全事故的好局面。扎实开展计划生育工作，大力开展环境卫生整治，"美丽林场"建设成效明显。

（五）转变作风，加强干部队伍建设

一是加强党风廉政建设。召开林业系统党风廉政建设和反腐败工作会议，深入落实中央八项规定，在全县林业系统进一步深入开展党的群众路线教育实践活动，在局班子深入开展"三严三实"专题教育活动。二是加强机关作风建设。推进机关作风建设和效能建设，制定了一系列规章制度和责任状，促进岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等制度的落实。加强了对基层林业站、国有林场的监督检查，进一步加大了效能监察力度。

总的来说，今年我县林业工作取得了较好的成绩，但也还存在一些不足，主要是林业管理体制和机制不顺畅，经济建设和生态保护的矛盾日益突出，用于林业和生态建设方面的资金不足，林业项目资金投入、实施项目的工作经费、森林防火的工作经费等缺口较大。

三、当前形势分析

2016年是"十三五"的第一年，是推动林业改革发展的关键时期。从国际形式看，保护森林、改善生态已成为国际社会的广泛共识，发展林业已成为各国应对气候变化和治理全球生态的共同行动。2015年底，习近平总书记在联合国气候变化框架公约第21次缔约国大会上庄严承诺我国"2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右"。林业在对外开放和交流中的独特作用日益凸显。从国内形式看，党中央、国务院高度重视生态文明建设，党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局，习近平总书记有关生态文明建设和林业改革发展方面的重要讲话、部署、批示已超过70次，"山水林田湖生命共同体"、"绿色发展"已形成了中国特色社会主义生态观，成为了党的事业的重要组成部分。从省内形式看，省委、省政府按照中央的要求，作出了一系列发展林业、保护生态的重大决策;市委市政府《关于推进绿色邵阳建设的实施意见》和县委、县政府联村建绿行动的提出，都是这一战略布局的具体实践。当前和今后一个时期，林业仍将处于重要的战略机遇期，使命更加光荣，任务更加艰巨，我们必须准确研判和把握林业的新形势、新任务，坚持改革创新、增进绿色惠民，奋力开创绿色新宁和"旅游立县"发展的新局面。

四、2016年总体部署

2016年，全县林业工作的总体思路是：以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念为指引，全面落实完成省市林业工作会议和市、县经济工作会议的部署和任务，全面推进"健康森林、美丽湿地、秀美村庄、绿色通道"建设，以精准扶贫、产业扶贫为结合点，扎实开展"四边五年"绿色行动，打响消灭"裸露荒山"歼灭战，构建新宁林业"东林西药、南橙北油"的产业发展新格局，为确保如期全面建成小康社会、建设绿色美丽新宁提供生态保障和支撑。

（一）落实重点工程项目。抓好项目争取和招商引资工作是林业发展的强大推力。加强项目申报管理。继续做好国有林场危旧房改造和木材公司城市棚户区建设工程的新建和扫尾工作，确保职工在年内入住新居；继续实施贫困林场项目，打造美丽场部；确保湘中地区有害生物防控体系建设的成功实施，实现林业局机关的整体搬迁；按照省定指标，全面开展并完成年度新一轮退耕还林工作任务；进一步实施国家木材战略储备项目和法开署外资项目；编制夫夷江国家湿地公园保护利用规划，争取上级湿地保护利用项目的实施；以水庙镇、金石镇和万塘乡为核心，规划申报国家级石漠公园并力争通过国家级评审。统筹规划并启动县崀山珍稀植物研究所提质改造项目，争取纳入国家珍稀树种种子资源库建设。加强招商引资工作。争取年内引进一到两家竹制品深加工企业和油茶加工企业，引进一到两家红豆杉、淫羊藿等林药深加工企业，延伸林业产业链，提高林产品附加值。

（二）推进造林绿化。进一步推进绿色新宁建设。按照县人民政府《关于下达2016年全县营造林生产计划的通知》和"四边五年"绿色行动规划，继续实行造林绿化"联村建绿"行动，进一步完善方案、细化任务、严格奖惩。要继续推行办点示范、大户带动等好的做法，通过认真实施新一轮退耕还林、防护林、石漠化综合治理、国家储备林基地建设等工程，确保全年完成新造林3.7万亩，楠竹低改3万亩，"秀美村庄"建设全部达标并创建3个示范村，中幼林抚育11.2万亩，育苗400亩，义务植树120万株，封山育林66.5万亩。强化林业科技推广示范，吸纳引导社会资本转型投资林业建设，巩固楠竹、铁皮石斛和珍贵苗木等特色产业的领先地位，提高林农收入，打赢林业脱贫攻坚战。乡镇政府、联乡县直部门要服从县人民政府和县绿委会的统一部署，抢抓当前时节，确保将造林绿化工作放在当前的突出位置，切实加强组织领导，层层落实责任，调动社会各方面力量参与造林绿化，完成绿化造林任务。

需要特别指出的是，当前，市委、市政府高度重视油茶产业发展，发出"举全市之力，发展油茶产业"的号召，拟以十年为期，在全市范围内新造200万亩油茶林，要将我市打造成为全国第一大油茶基地。我县的十年总任务是15万亩，今年的年度任务是2.2万亩。作为传统的油茶产区，我们更应抢抓这一有利时机，趁势而为，大力发展油茶产业。我们知道，油茶产业，附加值高，产业链长，是既具生态功能，又有经济价值的优良产业。再加上油茶树本身的盛果期长，果实和产品耐储藏，无残留生育物等优势和特点，十分符合精准扶贫，产业扶贫的政策导向，基层群众热情高涨，跃跃欲试。为此，我们将尽快成立油茶产业发展机构，做好产业整体布局和规划，出台相关的扶持政策，将请求县人民政府举全县之力，整合各部门的项目资源，大力发展和推进油茶产业，力求实现"南橙北油、东林西药"的产业战略布局。通过广泛宣传、积极引导，强化资金和项目及配套设施支撑，确保今年完成油茶造林1.2万亩，改培1万亩；力争到2020年改培1万亩老油茶园，新造6万亩新油茶，打造出以丰田、马头桥等2个乡镇为龙头，辐射带动回龙、巡田、一渡水、安山、高桥等乡镇的规模化种植基地，建设产业园，打造新宁油茶产业发展集群。在新老茶园全部丰产后，年产茶油达到35万公斤，同时通过招商引资，引进一到两家油茶精深加工龙头企业，和一批油茶文化、旅游产业园，使新宁油茶产业年产值达到5亿元。让油茶产业成为新宁的特色农业的支柱产业之一。

（三）加强绿色保护。进一步深化林业综合行政执法体系建设，坚持依法治林。强化森林限额采伐与林木采伐管理，严肃查处违法采伐和运输案件。强化林地保护，抓好林地年度变更调查，严格征占用林地审核审批，严厉打击非法征占用林地行为。强化天然林保护，全面停止国有林场天然林商业性采伐，积极开展集体和个人天然林协议停伐，严禁移植古树名木。要按照全省森林禁伐减伐三年行动的要求，在全县范围内的国家级公益林、省级公益林，高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以内的森林实施禁伐，每年减少林木采伐量20%。各地要强化组织领导，严格落实森林禁伐减伐工作行政首长负责制，层层落实责任，实行目标、任务、资金、责任"四到位"。要严格采伐审批，今后3年内，林木采伐审批需增加一前置条件，即需先核实是否在禁伐范围，是否符合减伐要求。要强化监督管理，及时解决好实施过程中出现的新情况、新问题，严肃查处乱砍滥伐等行为

森林防火方面，要继续按照省森林防火指挥部"三大一落实"（大宣传、大培训、大排查，落实队伍人员经费）的要求，全力抓好森林防火管控，不断改进森林火灾扑救装备，切实提高全县森林火灾的防控能力，严防发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。有害生物防治方面，要严格执行突发林业有害生物事件处置办法和灾害责任追究认定标准，加强对马尾松毛虫越冬代、竹蝗等有害生物监测防治，遏制松材线虫病扩散蔓延势头。此外，要持续加大野生动植物保护力度，促进人与自然和谐。

（四）建设湿地公园。加强湿地保护，推进"美丽湿地"建设。一是是迅速成立湿地公园管理机构，定编定人，做好湿地公园的保护利用规划。通过科学规划实现资源的有效保护和合理利用，实现环境保护、经济发展和文化传承共赢。二坚持"生态优先、科学修复、合理利用、持续发展"的原则进行建设。要坚决杜绝急功近利、盲目开发，切实做好湿地保护与合理利用的文章。三是加强湿地保护宣教，使保护湿地观念深入人心。同时，加强和发展区域共管，通过协议合作，明确利益关系，吸收广大群众参与湿地公园的建设与管理。

（五）深化绿色改革。我县国有林场改革实施方案为总纲，紧紧围绕"生态保护""美丽林场"建设的主题，进一步落实中央和省有关国有林场改革文件精神，强力推进国有林场配套改革，真正让国有林场美起来，让国有林场职工富起来。要深化林木采伐管理改革，简化林木采伐报批程序，取消楠竹凭证采伐制度。要完善林权制度配套改革，特别是对林权制度改革的遗留问题，要拿出硬措施解决到位。要探索生态文明体制改革，抓好生态红线制度建设试点，为全省生态文明体制改革积累经验。

（六）加强队伍建设。一是抓好思想政治建设。进一步加强林业系统广大干部职工的思想政治和职业道德教育。二是抓好职业素质建设。要针对林业队伍专业知识人才匮乏、梯队青黄不接的实际，加强干部队伍教育，定期培训，让广大林业干部职工不断吸纳新知识，增加新才干。三是抓好各项制度建设。坚持以制度管人、以制度管事，局机关今年上下班开始实行指纹签到；同时，领导班子成员要率先垂范、以身作则，促进各项制度有效落实。四是抓好党风廉政建设。要适应党要管党、从严治党的新常态，把党建工作、党风廉政建设和反腐败工作与林业重点工作同安排、同落实、同检查、同考核，整体推进。全力抓好党风廉政建设，努力营造清正廉洁、风清气正的良好环境。

同志们，绿色发展和生态文明是我们共同的目标，也是我们义不容辞的责任。我们要在县委、县政府的正确领导下，以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风、扎实有效的工作，全面开创林业现代化建设新局面，为建设富饶美丽幸福的新新宁作出新的更大贡献。